各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：

加強數字政府建設是适應新(xīn)一輪科(kē)技(jì )革命和産(chǎn)業變革趨勢、引領驅動數字經濟發展和數字社會建設、營造良好數字生态、加快數字化發展的必然要求，是建設網絡強國(guó)、數字中(zhōng)國(guó)的基礎性和先導性工(gōng)程，是創新(xīn)政府治理(lǐ)理(lǐ)念和方式、形成數字治理(lǐ)新(xīn)格局、推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化的重要舉措，對加快轉變政府職能(néng)，建設法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府意義重大。為(wèi)貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于加強數字政府建設的重大決策部署，現提出以下意見。

一、發展現狀和總體(tǐ)要求

（一）發展現狀。

黨的十八大以來，黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院從推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化全局出發，準确把握全球數字化、網絡化、智能(néng)化發展趨勢和特點，圍繞實施網絡強國(guó)戰略、大數據戰略等作(zuò)出了一系列重大部署。經過各方面共同努力，各級政府業務(wù)信息系統建設和應用(yòng)成效顯著，數據共享和開發利用(yòng)取得積極進展，一體(tǐ)化政務(wù)服務(wù)和監管效能(néng)大幅提升，“最多(duō)跑一次”、“一網通辦(bàn)”、“一網統管”、“一網協同”、“接訴即辦(bàn)”等創新(xīn)實踐不斷湧現，數字技(jì )術在新(xīn)冠肺炎疫情防控中(zhōng)發揮重要支撐作(zuò)用(yòng)，數字治理(lǐ)成效不斷顯現，為(wèi)邁入數字政府建設新(xīn)階段打下了堅實基礎。但同時，數字政府建設仍存在一些突出問題，主要是頂層設計不足，體(tǐ)制機制不夠健全，創新(xīn)應用(yòng)能(néng)力不強，數據壁壘依然存在，網絡安(ān)全保障體(tǐ)系還有(yǒu)不少突出短闆，幹部隊伍數字意識和數字素養有(yǒu)待提升，政府治理(lǐ)數字化水平與國(guó)家治理(lǐ)現代化要求還存在較大差距。

當前，我國(guó)已經開啓全面建設社會主義現代化國(guó)家的新(xīn)征程，推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化、适應人民(mín)日益增長(cháng)的美好生活需要，對數字政府建設提出了新(xīn)的更高要求。要主動順應經濟社會數字化轉型趨勢，充分(fēn)釋放數字化發展紅利，進一步加大力度，改革突破，創新(xīn)發展，全面開創數字政府建設新(xīn)局面。

（二）總體(tǐ)要求。

1. 指導思想。

高舉中(zhōng)國(guó)特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精(jīng)神，深入貫徹習近平總書記關于網絡強國(guó)的重要思想，認真落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，立足新(xīn)發展階段，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，構建新(xīn)發展格局，将數字技(jì )術廣泛應用(yòng)于政府管理(lǐ)服務(wù)，推進政府治理(lǐ)流程優化、模式創新(xīn)和履職能(néng)力提升，構建數字化、智能(néng)化的政府運行新(xīn)形态，充分(fēn)發揮數字政府建設對數字經濟、數字社會、數字生态的引領作(zuò)用(yòng)，促進經濟社會高質(zhì)量發展，不斷增強人民(mín)群衆獲得感、幸福感、安(ān)全感，為(wèi)推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化提供有(yǒu)力支撐。

2. 基本原則。

堅持黨的全面領導。充分(fēn)發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作(zuò)用(yòng)，全面貫徹黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，将堅持和加強黨的全面領導貫穿數字政府建設各領域各環節，貫穿政府數字化改革和制度創新(xīn)全過程，确保數字政府建設正确方向。

堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心。始終把滿足人民(mín)對美好生活的向往作(zuò)為(wèi)數字政府建設的出發點和落腳點，着力破解企業和群衆反映強烈的辦(bàn)事難、辦(bàn)事慢、辦(bàn)事繁問題，堅持數字普惠，消除“數字鴻溝”，讓數字政府建設成果更多(duō)更公(gōng)平惠及全體(tǐ)人民(mín)。

堅持改革引領。圍繞經濟社會發展迫切需要，着力強化改革思維，注重頂層設計和基層探索有(yǒu)機結合、技(jì )術創新(xīn)和制度創新(xīn)雙輪驅動，以數字化改革助力政府職能(néng)轉變，促進政府治理(lǐ)各方面改革創新(xīn)，推動政府治理(lǐ)法治化與數字化深度融合。

堅持數據賦能(néng)。建立健全數據治理(lǐ)制度和标準體(tǐ)系，加強數據彙聚融合、共享開放和開發利用(yòng)，促進數據依法有(yǒu)序流動，充分(fēn)發揮數據的基礎資源作(zuò)用(yòng)和創新(xīn)引擎作(zuò)用(yòng)，提高政府決策科(kē)學(xué)化水平和管理(lǐ)服務(wù)效率，催生經濟社會發展新(xīn)動能(néng)。

堅持整體(tǐ)協同。強化系統觀念，加強系統集成，全面提升數字政府集約化建設水平，統籌推進技(jì )術融合、業務(wù)融合、數據融合，提升跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務(wù)的協同管理(lǐ)和服務(wù)水平，做好與相關領域改革和“十四五”規劃的有(yǒu)效銜接、統籌推進，促進數字政府建設與數字經濟、數字社會協調發展。

堅持安(ān)全可(kě)控。全面落實總體(tǐ)國(guó)家安(ān)全觀，堅持促進發展和依法管理(lǐ)相統一、安(ān)全可(kě)控和開放創新(xīn)并重，嚴格落實網絡安(ān)全各項法律法規制度，全面構建制度、管理(lǐ)和技(jì )術銜接配套的安(ān)全防護體(tǐ)系，切實守住網絡安(ān)全底線(xiàn)。

3. 主要目标。

到2025年，與政府治理(lǐ)能(néng)力現代化相适應的數字政府頂層設計更加完善、統籌協調機制更加健全，政府數字化履職能(néng)力、安(ān)全保障、制度規則、數據資源、平台支撐等數字政府體(tǐ)系框架基本形成，政府履職數字化、智能(néng)化水平顯著提升，政府決策科(kē)學(xué)化、社會治理(lǐ)精(jīng)準化、公(gōng)共服務(wù)高效化取得重要進展，數字政府建設在服務(wù)黨和國(guó)家重大戰略、促進經濟社會高質(zhì)量發展、建設人民(mín)滿意的服務(wù)型政府等方面發揮重要作(zuò)用(yòng)。

到2035年，與國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化相适應的數字政府體(tǐ)系框架更加成熟完備，整體(tǐ)協同、敏捷高效、智能(néng)精(jīng)準、開放透明、公(gōng)平普惠的數字政府基本建成，為(wèi)基本實現社會主義現代化提供有(yǒu)力支撐。

二、構建協同高效的政府數字化履職能(néng)力體(tǐ)系

全面推進政府履職和政務(wù)運行數字化轉型，統籌推進各行業各領域政務(wù)應用(yòng)系統集約建設、互聯互通、協同聯動，創新(xīn)行政管理(lǐ)和服務(wù)方式，全面提升政府履職效能(néng)。

（一）強化經濟運行大數據監測分(fēn)析，提升經濟調節能(néng)力。

将數字技(jì )術廣泛應用(yòng)于宏觀調控決策、經濟社會發展分(fēn)析、投資監督管理(lǐ)、财政預算管理(lǐ)、數字經濟治理(lǐ)等方面，全面提升政府經濟調節數字化水平。加強經濟數據整合、彙聚、治理(lǐ)。全面構建經濟治理(lǐ)基礎數據庫，加強對涉及國(guó)計民(mín)生關鍵數據的全鏈條全流程治理(lǐ)和應用(yòng)，賦能(néng)傳統産(chǎn)業轉型升級和新(xīn)興産(chǎn)業高質(zhì)量發展。運用(yòng)大數據強化經濟監測預警。加強覆蓋經濟運行全周期的統計監測和綜合分(fēn)析能(néng)力，強化經濟趨勢研判，助力跨周期政策設計，提高逆周期調節能(néng)力。提升經濟政策精(jīng)準性和協調性。充分(fēn)發揮國(guó)家規劃綜合管理(lǐ)信息平台作(zuò)用(yòng)，強化經濟運行動态感知，促進各領域經濟政策有(yǒu)效銜接，持續提升經濟調節政策的科(kē)學(xué)性、預見性和有(yǒu)效性。

（二）大力推行智慧監管，提升市場監管能(néng)力。

    充分(fēn)運用(yòng)數字技(jì )術支撐構建新(xīn)型監管機制，加快建立全方位、多(duō)層次、立體(tǐ)化監管體(tǐ)系，實現事前事中(zhōng)事後全鏈條全領域監管，以有(yǒu)效監管維護公(gōng)平競争的市場秩序。以數字化手段提升監管精(jīng)準化水平。加強監管事項清單數字化管理(lǐ)，運用(yòng)多(duō)源數據為(wèi)市場主體(tǐ)精(jīng)準“畫像”，強化風險研判與預測預警。加強“雙随機、一公(gōng)開”監管工(gōng)作(zuò)平台建設，根據企業信用(yòng)實施差異化監管。加強重點領域的全主體(tǐ)、全品種、全鏈條數字化追溯監管。以一體(tǐ)化在線(xiàn)監管提升監管協同化水平。大力推行“互聯網+監管”，構建全國(guó)一體(tǐ)化在線(xiàn)監管平台，推動監管數據和行政執法信息歸集共享和有(yǒu)效利用(yòng)，強化監管數據治理(lǐ)，推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級協同監管，提升數字貿易跨境監管能(néng)力。以新(xīn)型監管技(jì )術提升監管智能(néng)化水平。充分(fēn)運用(yòng)非現場、物(wù)聯感知、掌上移動、穿透式等新(xīn)型監管手段，彌補監管短闆，提升監管效能(néng)。強化以網管網，加強平台經濟等重點領域監管執法，全面提升對新(xīn)技(jì )術、新(xīn)産(chǎn)業、新(xīn)業态、新(xīn)模式的監管能(néng)力。

（三）積極推動數字化治理(lǐ)模式創新(xīn)，提升社會管理(lǐ)能(néng)力。

推動社會治理(lǐ)模式從單向管理(lǐ)轉向雙向互動、從線(xiàn)下轉向線(xiàn)上線(xiàn)下融合，着力提升矛盾糾紛化解、社會治安(ān)防控、公(gōng)共安(ān)全保障、基層社會治理(lǐ)等領域數字化治理(lǐ)能(néng)力。提升社會矛盾化解能(néng)力。堅持和發展新(xīn)時代“楓橋經驗”，提升網上行政複議、網上信訪、網上調解、智慧法律援助等水平，促進矛盾糾紛源頭預防和排查化解。推進社會治安(ān)防控體(tǐ)系智能(néng)化。加強“雪(xuě)亮工(gōng)程”和公(gōng)安(ān)大數據平台建設，深化數字化手段在國(guó)家安(ān)全、社會穩定、打擊犯罪、治安(ān)聯動等方面的應用(yòng)，提高預測預警預防各類風險的能(néng)力。推進智慧應急建設。優化完善應急指揮通信網絡，全面提升應急監督管理(lǐ)、指揮救援、物(wù)資保障、社會動員的數字化、智能(néng)化水平。提高基層社會治理(lǐ)精(jīng)準化水平。實施“互聯網+基層治理(lǐ)”行動，構建新(xīn)型基層管理(lǐ)服務(wù)平台，推進智慧社區(qū)建設，提升基層智慧治理(lǐ)能(néng)力。

（四）持續優化利企便民(mín)數字化服務(wù)，提升公(gōng)共服務(wù)能(néng)力。

持續優化全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)服務(wù)平台功能(néng)，全面提升公(gōng)共服務(wù)數字化、智能(néng)化水平，不斷滿足企業和群衆多(duō)層次多(duō)樣化服務(wù)需求。打造泛在可(kě)及的服務(wù)體(tǐ)系。充分(fēn)發揮全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)服務(wù)平台“一網通辦(bàn)”樞紐作(zuò)用(yòng)，推動政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下标準統一、全面融合、服務(wù)同質(zhì)，構建全時在線(xiàn)、渠道多(duō)元、全國(guó)通辦(bàn)的一體(tǐ)化政務(wù)服務(wù)體(tǐ)系。提升智慧便捷的服務(wù)能(néng)力。推行政務(wù)服務(wù)事項集成化辦(bàn)理(lǐ)，推廣“免申即享”、“民(mín)生直達”等服務(wù)方式，打造掌上辦(bàn)事服務(wù)新(xīn)模式，提高主動服務(wù)、精(jīng)準服務(wù)、協同服務(wù)、智慧服務(wù)能(néng)力。提供優質(zhì)便利的涉企服務(wù)。以數字技(jì )術助推深化“證照分(fēn)離”改革，探索“一業一證”等照後減證和簡化審批新(xīn)途徑，推進涉企審批減環節、減材料、減時限、減費用(yòng)。強化企業全生命周期服務(wù)，推動涉企審批一網通辦(bàn)、惠企政策精(jīng)準推送、政策兌現直達直享。拓展公(gōng)平普惠的民(mín)生服務(wù)。探索推進“多(duō)卡合一”、“多(duō)碼合一”，推進基本公(gōng)共服務(wù)數字化應用(yòng)，積極打造多(duō)元參與、功能(néng)完備的數字化生活網絡，提升普惠性、基礎性、兜底性服務(wù)能(néng)力。圍繞老年人、殘疾人等特殊群體(tǐ)需求，完善線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)渠道，推進信息無障礙建設，切實解決特殊群體(tǐ)在運用(yòng)智能(néng)技(jì )術方面遇到的突出困難。

（五）強化動态感知和立體(tǐ)防控，提升生态環境保護能(néng)力。

全面推動生态環境保護數字化轉型，提升生态環境承載力、國(guó)土空間開發适宜性和資源利用(yòng)科(kē)學(xué)性，更好支撐美麗中(zhōng)國(guó)建設。提升生态環保協同治理(lǐ)能(néng)力。建立一體(tǐ)化生态環境智能(néng)感知體(tǐ)系，打造生态環境綜合管理(lǐ)信息化平台，強化大氣、水、土壤、自然生态、核與輻射、氣候變化等數據資源綜合開發利用(yòng)，推進重點流域區(qū)域協同治理(lǐ)。提高自然資源利用(yòng)效率。構建精(jīng)準感知、智慧管控的協同治理(lǐ)體(tǐ)系，完善自然資源三維立體(tǐ)“一張圖”和國(guó)土空間基礎信息平台，持續提升自然資源開發利用(yòng)、國(guó)土空間規劃實施、海洋資源保護利用(yòng)、水資源管理(lǐ)調配水平。推動綠色低碳轉型。加快構建碳排放智能(néng)監測和動态核算體(tǐ)系，推動形成集約節約、循環高效、普惠共享的綠色低碳發展新(xīn)格局，服務(wù)保障碳達峰、碳中(zhōng)和目标順利實現。

（六）加快推進數字機關建設，提升政務(wù)運行效能(néng)。

提升輔助決策能(néng)力。建立健全大數據輔助科(kē)學(xué)決策機制，統籌推進決策信息資源系統建設，充分(fēn)彙聚整合多(duō)源數據資源，拓展動态監測、統計分(fēn)析、趨勢研判、效果評估、風險防控等應用(yòng)場景，全面提升政府決策科(kē)學(xué)化水平。提升行政執行能(néng)力。深化數字技(jì )術應用(yòng)，創新(xīn)行政執行方式，切實提高政府執行力。加快一體(tǐ)化協同辦(bàn)公(gōng)體(tǐ)系建設，全面提升内部辦(bàn)公(gōng)、機關事務(wù)管理(lǐ)等方面共性辦(bàn)公(gōng)應用(yòng)水平，推動機關内部服務(wù)事項線(xiàn)上集成化辦(bàn)理(lǐ)，不斷提高機關運行效能(néng)。提升行政監督水平。以信息化平台固化行政權力事項運行流程，推動行政審批、行政執法、公(gōng)共資源交易等全流程數字化運行、管理(lǐ)和監督，促進行政權力規範透明運行。優化完善“互聯網+督查”機制，形成目标精(jīng)準、講求實效、穿透性強的新(xīn)型督查模式，提升督查效能(néng)，保障政令暢通。

（七）推進公(gōng)開平台智能(néng)集約發展，提升政務(wù)公(gōng)開水平。

優化政策信息數字化發布。完善政務(wù)公(gōng)開信息化平台，建設分(fēn)類分(fēn)級、集中(zhōng)統一、共享共用(yòng)、動态更新(xīn)的政策文(wén)件庫。加快構建以網上發布為(wèi)主、其他(tā)發布渠道為(wèi)輔的政策發布新(xīn)格局。優化政策智能(néng)推送服務(wù)，變“人找政策”為(wèi)“政策找人”。順應數字化發展趨勢，完善政府信息公(gōng)開保密審查制度，嚴格審查标準，消除安(ān)全隐患。發揮政務(wù)新(xīn)媒體(tǐ)優勢做好政策傳播。積極構建政務(wù)新(xīn)媒體(tǐ)矩陣體(tǐ)系，形成整體(tǐ)聯動、同頻共振的政策信息傳播格局。适應不同類型新(xīn)媒體(tǐ)平台傳播特點，開發多(duō)樣化政策解讀産(chǎn)品。依托政務(wù)新(xīn)媒體(tǐ)做好突發公(gōng)共事件信息發布和政務(wù)輿情回應工(gōng)作(zuò)。緊貼群衆需求暢通互動渠道。以政府網站集約化平台統一知識問答(dá)庫為(wèi)支撐，靈活開展政民(mín)互動，以數字化手段感知社會态勢，輔助科(kē)學(xué)決策，及時回應群衆關切。

三、構建數字政府全方位安(ān)全保障體(tǐ)系

全面強化數字政府安(ān)全管理(lǐ)責任，落實安(ān)全管理(lǐ)制度，加快關鍵核心技(jì )術攻關，加強關鍵信息基礎設施安(ān)全保障，強化安(ān)全防護技(jì )術應用(yòng)，切實築牢數字政府建設安(ān)全防線(xiàn)。

（一）強化安(ān)全管理(lǐ)責任。

各地區(qū)各部門按照職責分(fēn)工(gōng)，統籌做好數字政府建設安(ān)全和保密工(gōng)作(zuò)，落實主體(tǐ)責任和監督責任，構建全方位、多(duō)層級、一體(tǐ)化安(ān)全防護體(tǐ)系，形成跨地區(qū)、跨部門、跨層級的協同聯動機制。建立數字政府安(ān)全評估、責任落實和重大事件處置機制，加強對參與政府信息化建設、運營企業的規範管理(lǐ)，确保政務(wù)系統和數據安(ān)全管理(lǐ)邊界清晰、職責明确、責任落實。

（二）落實安(ān)全制度要求。

建立健全數據分(fēn)類分(fēn)級保護、風險評估、檢測認證等制度，加強數據全生命周期安(ān)全管理(lǐ)和技(jì )術防護。加大對涉及國(guó)家秘密、工(gōng)作(zuò)秘密、商(shāng)業秘密、個人隐私和個人信息等數據的保護力度，完善相應問責機制，依法加強重要數據出境安(ān)全管理(lǐ)。加強關鍵信息基礎設施安(ān)全保護和網絡安(ān)全等級保護，建立健全網絡安(ān)全、保密監測預警和密碼應用(yòng)安(ān)全性評估的機制，定期開展網絡安(ān)全、保密和密碼應用(yòng)檢查，提升數字政府領域關鍵信息基礎設施保護水平。

（三）提升安(ān)全保障能(néng)力。

建立健全動态監控、主動防禦、協同響應的數字政府安(ān)全技(jì )術保障體(tǐ)系。充分(fēn)運用(yòng)主動監測、智能(néng)感知、威脅預測等安(ān)全技(jì )術，強化日常監測、通報預警、應急處置，拓展網絡安(ān)全态勢感知監測範圍，加強大規模網絡安(ān)全事件、網絡洩密事件預警和發現能(néng)力。

（四）提高自主可(kě)控水平。

加強自主創新(xīn)，加快數字政府建設領域關鍵核心技(jì )術攻關，強化安(ān)全可(kě)靠技(jì )術和産(chǎn)品應用(yòng)，切實提高自主可(kě)控水平。強化關鍵信息基礎設施保護，落實運營者主體(tǐ)責任。開展對新(xīn)技(jì )術新(xīn)應用(yòng)的安(ān)全評估，建立健全對算法的審核、運用(yòng)、監督等管理(lǐ)制度和技(jì )術措施。

四、構建科(kē)學(xué)規範的數字政府建設制度規則體(tǐ)系

以數字化改革促進制度創新(xīn)，保障數字政府建設和運行整體(tǐ)協同、智能(néng)高效、平穩有(yǒu)序，實現政府治理(lǐ)方式變革和治理(lǐ)能(néng)力提升。

（一）以數字化改革助力政府職能(néng)轉變。

推動政府履職更加協同高效。充分(fēn)發揮數字技(jì )術創新(xīn)變革優勢，優化業務(wù)流程，創新(xīn)協同方式，推動政府履職效能(néng)持續優化。堅持以優化政府職責體(tǐ)系引領政府數字化轉型，以數字政府建設支撐加快轉變政府職能(néng)，推進體(tǐ)制機制改革與數字技(jì )術應用(yòng)深度融合，推動政府運行更加協同高效。健全完善與數字化發展相适應的政府職責體(tǐ)系，強化數字經濟、數字社會、數字和網絡空間等治理(lǐ)能(néng)力。     助力優化營商(shāng)環境。加快建設全國(guó)行政許可(kě)管理(lǐ)等信息系統，實現行政許可(kě)規範管理(lǐ)和高效辦(bàn)理(lǐ)，推動各類行政權力事項網上運行、動态管理(lǐ)。強化審管協同，打通審批和監管業務(wù)信息系統，形成事前事中(zhōng)事後一體(tǐ)化監管能(néng)力。充分(fēn)發揮全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)服務(wù)平台作(zuò)用(yòng)，促進政務(wù)服務(wù)标準化、規範化、便利化水平持續提升。

（二）創新(xīn)數字政府建設管理(lǐ)機制。

明确運用(yòng)新(xīn)技(jì )術進行行政管理(lǐ)的制度規則，推進政府部門規範有(yǒu)序運用(yòng)新(xīn)技(jì )術手段賦能(néng)管理(lǐ)服務(wù)。推動技(jì )術部門參與業務(wù)運行全過程，鼓勵和規範政産(chǎn)學(xué)研用(yòng)等多(duō)方力量參與數字政府建設。健全完善政務(wù)信息化建設管理(lǐ)會商(shāng)機制，推進建設管理(lǐ)模式創新(xīn)，鼓勵有(yǒu)條件的地方探索建立綜合論證、聯合審批、綠色通道等項目建設管理(lǐ)新(xīn)模式。做好數字政府建設經費保障，統籌利用(yòng)現有(yǒu)資金渠道，建立多(duō)渠道投入的資金保障機制。推動數字普惠，加大對欠發達地區(qū)數字政府建設的支持力度，加強對農村地區(qū)資金、技(jì )術、人才等方面的支持，擴大數字基礎設施覆蓋範圍，優化數字公(gōng)共産(chǎn)品供給，加快消除區(qū)域間“數字鴻溝”。依法加強審計監督，強化項目績效評估，避免分(fēn)散建設、重複建設，切實提高數字政府建設成效。

（三）完善法律法規制度。

推動形成國(guó)家法律和黨内法規相輔相成的格局，全面建設數字法治政府，依法依規推進技(jì )術應用(yòng)、流程優化和制度創新(xīn)，消除技(jì )術歧視，保障個人隐私，維護市場主體(tǐ)和人民(mín)群衆利益。持續抓好現行法律法規貫徹落實，細化完善配套措施，确保相關規定落到實處、取得實效。推動及時修訂和清理(lǐ)現行法律法規中(zhōng)與數字政府建設不相适應的條款，将經過實踐檢驗行之有(yǒu)效的做法及時上升為(wèi)制度規範，加快完善與數字政府建設相适應的法律法規框架體(tǐ)系。

（四）健全标準規範。

推進數據開發利用(yòng)、系統整合共享、共性辦(bàn)公(gōng)應用(yòng)、關鍵政務(wù)應用(yòng)等标準制定，持續完善已有(yǒu)關鍵标準，推動構建多(duō)維标準規範體(tǐ)系。加大數字政府标準推廣執行力度，建立評估驗證機制，提升應用(yòng)水平，以标準化促進數字政府建設規範化。研究設立全國(guó)數字政府标準化技(jì )術組織，統籌推進數字政府标準化工(gōng)作(zuò)。

（五）開展試點示範。

堅持加強黨的領導和尊重人民(mín)首創精(jīng)神相結合，堅持全面部署和試點帶動相促進。立足服務(wù)黨和國(guó)家工(gōng)作(zuò)大局，聚焦基礎性和具(jù)有(yǒu)重大牽引作(zuò)用(yòng)的改革舉措，探索開展綜合性改革試點，為(wèi)國(guó)家戰略實施創造良好條件。圍繞重點領域、關鍵環節、共性需求等有(yǒu)序開展試點示範，鼓勵各地區(qū)各部門開展應用(yòng)創新(xīn)、服務(wù)創新(xīn)和模式創新(xīn)，實現“國(guó)家統籌、一地創新(xīn)、各地複用(yòng)”。科(kē)學(xué)把握時序、節奏和步驟，推動創新(xīn)試點工(gōng)作(zuò)總體(tǐ)可(kě)控、走深走實。

五、構建開放共享的數據資源體(tǐ)系

加快推進全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)大數據體(tǐ)系建設，加強數據治理(lǐ)，依法依規促進數據高效共享和有(yǒu)序開發利用(yòng)，充分(fēn)釋放數據要素價值，确保各類數據和個人信息安(ān)全。

（一）創新(xīn)數據管理(lǐ)機制。

強化政府部門數據管理(lǐ)職責，明确數據歸集、共享、開放、應用(yòng)、安(ān)全、存儲、歸檔等責任，形成推動數據開放共享的高效運行機制。優化完善各類基礎數據庫、業務(wù)資源數據庫和相關專題庫，加快構建标準統一、布局合理(lǐ)、管理(lǐ)協同、安(ān)全可(kě)靠的全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)大數據體(tǐ)系。加強對政務(wù)數據、公(gōng)共數據和社會數據的統籌管理(lǐ)，全面提升數據共享服務(wù)、資源彙聚、安(ān)全保障等一體(tǐ)化水平。加強數據治理(lǐ)和全生命周期質(zhì)量管理(lǐ)，确保政務(wù)數據真實、準确、完整。建立健全數據質(zhì)量管理(lǐ)機制，完善數據治理(lǐ)标準規範，制定數據分(fēn)類分(fēn)級标準，提升數據治理(lǐ)水平和管理(lǐ)能(néng)力。

（二）深化數據高效共享。

充分(fēn)發揮政務(wù)數據共享協調機制作(zuò)用(yòng)，提升數據共享統籌協調力度和服務(wù)管理(lǐ)水平。建立全國(guó)标準統一、動态管理(lǐ)的政務(wù)數據目錄，實行“一數一源一标準”，實現數據資源清單化管理(lǐ)。充分(fēn)發揮全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)服務(wù)平台的數據共享樞紐作(zuò)用(yòng)，持續提升國(guó)家數據共享交換平台支撐保障能(néng)力，實現政府信息系統與黨委、人大、政協、法院、檢察院等信息系統互聯互通和數據按需共享。有(yǒu)序推進國(guó)務(wù)院部門垂直管理(lǐ)業務(wù)系統與地方數據平台、業務(wù)系統數據雙向共享。以應用(yòng)場景為(wèi)牽引，建立健全政務(wù)數據供需對接機制，推動數據精(jīng)準高效共享，大力提升數據共享的實效性。

（三）促進數據有(yǒu)序開發利用(yòng)。

編制公(gōng)共數據開放目錄及相關責任清單，構建統一規範、互聯互通、安(ān)全可(kě)控的國(guó)家公(gōng)共數據開放平台，分(fēn)類分(fēn)級開放公(gōng)共數據，有(yǒu)序推動公(gōng)共數據資源開發利用(yòng)，提升各行業各領域運用(yòng)公(gōng)共數據推動經濟社會發展的能(néng)力。推進社會數據“統采共用(yòng)”，實現數據跨地區(qū)、跨部門、跨層級共享共用(yòng)，提升數據資源使用(yòng)效益。推進公(gōng)共數據、社會數據融合應用(yòng)，促進數據流通利用(yòng)。

六、構建智能(néng)集約的平台支撐體(tǐ)系

強化安(ān)全可(kě)信的信息技(jì )術應用(yòng)創新(xīn)，充分(fēn)利用(yòng)現有(yǒu)政務(wù)信息平台，整合構建結構合理(lǐ)、智能(néng)集約的平台支撐體(tǐ)系，适度超前布局相關新(xīn)型基礎設施，全面夯實數字政府建設根基。

（一）強化政務(wù)雲平台支撐能(néng)力。

依托全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)大數據體(tǐ)系，統籌整合現有(yǒu)政務(wù)雲資源，構建全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)雲平台體(tǐ)系，實現政務(wù)雲資源統籌建設、互聯互通、集約共享。國(guó)務(wù)院各部門政務(wù)雲納入全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)雲平台體(tǐ)系統籌管理(lǐ)。各地區(qū)按照省級統籌原則開展政務(wù)雲建設，集約提供政務(wù)雲服務(wù)。探索建立政務(wù)雲資源統一調度機制，加強一體(tǐ)化政務(wù)雲平台資源管理(lǐ)和調度。

（二）提升網絡平台支撐能(néng)力。

強化電(diàn)子政務(wù)網絡統籌建設管理(lǐ)，促進高效共建共享，降低建設運維成本。推動骨幹網擴容升級，擴大互聯網出口帶寬，提升網絡支撐能(néng)力。提高電(diàn)子政務(wù)外網移動接入能(néng)力，強化電(diàn)子政務(wù)外網服務(wù)功能(néng)，并不斷向鄉鎮基層延伸，在安(ān)全可(kě)控的前提下按需向企事業單位拓展。統籌建立安(ān)全高效的跨網數據傳輸機制，有(yǒu)序推進非涉密業務(wù)專網向電(diàn)子政務(wù)外網整合遷移，各地區(qū)各部門原則上不再新(xīn)建業務(wù)專網。

（三）加強重點共性應用(yòng)支撐能(néng)力。

推進數字化共性應用(yòng)集約建設。依托身份認證國(guó)家基礎設施、國(guó)家人口基礎信息庫、國(guó)家法人單位信息資源庫等認證資源，加快完善線(xiàn)上線(xiàn)下一體(tǐ)化統一身份認證體(tǐ)系。持續完善電(diàn)子證照共享服務(wù)體(tǐ)系，推動電(diàn)子證照擴大應用(yòng)領域和全國(guó)互通互認。完善電(diàn)子印章制發、管理(lǐ)和使用(yòng)規範，健全全國(guó)統一的電(diàn)子印章服務(wù)體(tǐ)系。深化電(diàn)子文(wén)件資源開發利用(yòng)，建設數字檔案資源體(tǐ)系，提升電(diàn)子文(wén)件（檔案）管理(lǐ)和應用(yòng)水平。發揮全國(guó)統一的财政電(diàn)子票據政務(wù)服務(wù)平台作(zuò)用(yòng)，實現全國(guó)财政電(diàn)子票據一站式查驗，推動财政電(diàn)子票據跨省報銷。開展各級非稅收入收繳相關平台建設，推動非稅收入收繳電(diàn)子化全覆蓋。完善信用(yòng)信息公(gōng)共服務(wù)平台功能(néng)，提升信息查詢和智能(néng)分(fēn)析能(néng)力。推進地理(lǐ)信息協同共享，提升公(gōng)共服務(wù)能(néng)力，更好發揮地理(lǐ)信息的基礎性支撐作(zuò)用(yòng)。

七、以數字政府建設全面引領驅動數字化發展

圍繞加快數字化發展、建設數字中(zhōng)國(guó)重大戰略部署，持續增強數字政府效能(néng)，更好激發數字經濟活力，優化數字社會環境，營造良好數字生态。

（一）助推數字經濟發展。

以數字政府建設為(wèi)牽引，拓展經濟發展新(xīn)空間，培育經濟發展新(xīn)動能(néng)，提高數字經濟治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化水平。準确把握行業和企業發展需求，打造主動式、多(duō)層次創新(xīn)服務(wù)場景，精(jīng)準匹配公(gōng)共服務(wù)資源，提升社會服務(wù)數字化普惠水平，更好滿足數字經濟發展需要。完善數字經濟治理(lǐ)體(tǐ)系，探索建立與數字經濟持續健康發展相适應的治理(lǐ)方式，創新(xīn)基于新(xīn)技(jì )術手段的監管模式，把監管和治理(lǐ)貫穿創新(xīn)、生産(chǎn)、經營、投資全過程。壯大數據服務(wù)産(chǎn)業，推動數字技(jì )術在數據彙聚、流通、交易中(zhōng)的應用(yòng)，進一步釋放數據紅利。

（二）引領數字社會建設。

推動數字技(jì )術和傳統公(gōng)共服務(wù)融合，着力普及數字設施、優化數字資源供給，推動數字化服務(wù)普惠應用(yòng)。推進智慧城市建設，推動城市公(gōng)共基礎設施數字轉型、智能(néng)升級、融合創新(xīn)，構建城市數據資源體(tǐ)系，加快推進城市運行“一網統管”，探索城市信息模型、數字孿生等新(xīn)技(jì )術運用(yòng)，提升城市治理(lǐ)科(kē)學(xué)化、精(jīng)細化、智能(néng)化水平。推進數字鄉村建設，以數字化支撐現代鄉村治理(lǐ)體(tǐ)系，加快補齊鄉村信息基礎設施短闆，構建農業農村大數據體(tǐ)系，不斷提高面向農業農村的綜合信息服務(wù)水平。

（三）營造良好數字生态。

建立健全數據要素市場規則，完善數據要素治理(lǐ)體(tǐ)系，加快建立數據資源産(chǎn)權等制度，強化數據資源全生命周期安(ān)全保護，推動數據跨境安(ān)全有(yǒu)序流動。完善數據産(chǎn)權交易機制，規範培育數據交易市場主體(tǐ)。規範數字經濟發展，健全市場準入制度、公(gōng)平競争審查制度、公(gōng)平競争監管制度，營造規範有(yǒu)序的政策環境。不斷夯實數字政府網絡安(ān)全基礎，加強對關鍵信息基礎設施、重要數據的安(ān)全保護，提升全社會網絡安(ān)全水平，為(wèi)數字化發展營造安(ān)全可(kě)靠環境。積極參與數字化發展國(guó)際規則制定，促進跨境信息共享和數字技(jì )術合作(zuò)。

八、加強黨對數字政府建設工(gōng)作(zuò)的領導

以習近平總書記關于網絡強國(guó)的重要思想為(wèi)引領，始終把黨的全面領導作(zuò)為(wèi)加強數字政府建設、提高政府管理(lǐ)服務(wù)能(néng)力、推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化的根本保證，堅持正确政治方向，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為(wèi)數字政府建設的強大動力和堅強保障，确保數字政府建設重大決策部署貫徹落實。

（一）加強組織領導。

加強黨中(zhōng)央對數字政府建設工(gōng)作(zuò)的集中(zhōng)統一領導。各級黨委要切實履行領導責任，及時研究解決影響數字政府建設重大問題。各級政府要在黨委統一領導下，履行數字政府建設主體(tǐ)責任，謀劃落實好數字政府建設各項任務(wù)，主動向黨委報告數字政府建設推進中(zhōng)的重大問題。各級政府及有(yǒu)關職能(néng)部門要履職盡責，将數字政府建設工(gōng)作(zuò)納入重要議事日程，結合實際抓好組織實施。

（二）健全推進機制。

成立數字政府建設工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組，統籌指導協調數字政府建設，由國(guó)務(wù)院領導同志(zhì)任組長(cháng)，辦(bàn)公(gōng)室設在國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳，具(jù)體(tǐ)負責組織推進落實。各地區(qū)各部門要建立健全數字政府建設領導協調機制，強化統籌規劃，明确職責分(fēn)工(gōng)，抓好督促落實，保障數字政府建設有(yǒu)序推進。發揮我國(guó)社會主義制度集中(zhōng)力量辦(bàn)大事的政治優勢，建立健全全國(guó)一盤棋的統籌推進機制，最大程度凝聚發展合力，更好服務(wù)黨和國(guó)家重大戰略，更好服務(wù)經濟社會發展大局。

（三）提升數字素養。

着眼推動建設學(xué)習型政黨、學(xué)習大國(guó)，搭建數字化終身學(xué)習教育平台，構建全民(mín)數字素養和技(jì )能(néng)培育體(tǐ)系。把提高領導幹部數字治理(lǐ)能(néng)力作(zuò)為(wèi)各級黨校（行政學(xué)院）的重要教學(xué)培訓内容，持續提升幹部隊伍數字思維、數字技(jì )能(néng)和數字素養，創新(xīn)數字政府建設人才引進培養使用(yòng)機制，建設一支講政治、懂業務(wù)、精(jīng)技(jì )術的複合型幹部隊伍。深入研究數字政府建設中(zhōng)的全局性、戰略性、前瞻性問題，推進實踐基礎上的理(lǐ)論創新(xīn)。成立數字政府建設專家委員會，引導高校和科(kē)研機構設置數字政府相關專業，加快形成系統完備的數字政府建設理(lǐ)論體(tǐ)系。

（四）強化考核評估。

在各級黨委領導下，建立常态化考核機制，将數字政府建設工(gōng)作(zuò)作(zuò)為(wèi)政府績效考核的重要内容，考核結果作(zuò)為(wèi)領導班子和有(yǒu)關領導幹部綜合考核評價的重要參考。建立完善數字政府建設評估指标體(tǐ)系，樹立正确評估導向，重點分(fēn)析和考核統籌管理(lǐ)、項目建設、數據共享開放、安(ān)全保障、應用(yòng)成效等方面情況，确保評價結果的科(kē)學(xué)性和客觀性。加強跟蹤分(fēn)析和督促指導，重大事項及時向黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院請示報告，促進數字政府建設持續健康發展。

國(guó)務(wù)院

2022年6月6日