近日，習近平總書記主持召開中(zhōng)央全面深化改革委員會第二十五次會議，審議通過了《關于加強數字政府建設的指導意見》。會議指出，加強數字政府建設是創新(xīn)政府治理(lǐ)理(lǐ)念和方式的重要舉措，對加快轉變政府職能(néng)，建設法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府意義重大。近年來，浙江堅定不移貫徹落實習近平同志(zhì)在浙江工(gōng)作(zuò)期間作(zuò)出的建設“數字浙江”重大決策部署，實現了數字政府建設的全方位拓展和升級，為(wèi)推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化作(zuò)出了浙江探索。

把堅持黨的領導貫穿數字政府建設的各個環節

數字政府建設是推進治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化的有(yǒu)力支撐，不僅涉及政府職能(néng)轉變，而且與經濟社會發展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革有(yǒu)着密切關系，必須把堅持和加強黨的全面領導作(zuò)為(wèi)根本保證。

充分(fēn)發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作(zuò)用(yòng)。從頂層設計看，數字政府建設、數字化改革等實踐充分(fēn)體(tǐ)現了堅持和加強黨的全面領導的根本保證性作(zuò)用(yòng)。數字政府建設貫穿于經濟、政治、文(wén)化、社會、生态文(wén)明建設各方面全過程，推進了黨政機關整體(tǐ)智治，聚焦抓大事、促改革、定政策、管隊伍、創氛圍。從組織領導看，全省各級建立了“一把手”親自抓數字化改革的責任落實機制，省、市、縣（市、區(qū)）成立數字化改革領導小(xiǎo)組，黨委書記擔任組長(cháng)，形成縱向貫通、橫向協調、執行有(yǒu)力的高效執行鏈。從實踐成效看，通過圍繞“七張問題清單”打造重大應用(yòng)場景，推動黨的領導和黨的建設從“制度”“治理(lǐ)”“智慧”三個維度全面提升。

以提高幹部數字化能(néng)力作(zuò)為(wèi)加強數字政府建設的重要保障。作(zuò)為(wèi)政府治理(lǐ)行為(wèi)主體(tǐ)的領導幹部必須擁有(yǒu)數字素養與數字能(néng)力。浙江把數字政府建設作(zuò)為(wèi)提升領導幹部現代化能(néng)力的舞台，加強領導幹部對數字化的認知，将數字化能(néng)力培養納入幹部培訓、考核計劃和各級黨校、行政學(xué)院教學(xué)體(tǐ)系，通過領導幹部的示範引領重構政府組織文(wén)化。着力構建黨建統領的整體(tǐ)智治體(tǐ)系，培養幹部的數據分(fēn)析研判與決策能(néng)力，滿足人民(mín)群衆對政府治理(lǐ)的新(xīn)期待，使全體(tǐ)黨員幹部成為(wèi)堅持和加強黨的全面領導的踐行者。

把堅持人民(mín)至上作(zuò)為(wèi)數字政府建設的價值取向

浙江數字政府建設始終以堅持人民(mín)至上、滿足群衆期盼為(wèi)價值取向，把增強人民(mín)群衆的獲得感、幸福感、安(ān)全感作(zuò)為(wèi)最優先也是最重要的目标。

打造泛在可(kě)及、智慧便捷、公(gōng)平普惠的數字化服務(wù)體(tǐ)系。浙江數字政府建設以“一件事”為(wèi)突破口，推動更多(duō)公(gōng)共服務(wù)事項實現“一網通辦(bàn)、一證通辦(bàn)、全域通辦(bàn)”。有(yǒu)效整合跨部門事務(wù)的行政流程，推進跨部門信息的共享互認，極大減少群衆提交審批材料的數量，提高涉及多(duō)部門事項的審批效率。“浙裏辦(bàn)”作(zuò)為(wèi)一體(tǐ)化在線(xiàn)服務(wù)平台，以統一平台彙聚原來分(fēn)散在不同條線(xiàn)的服務(wù)功能(néng)，開創了平台化政務(wù)服務(wù)新(xīn)模式。浙江政務(wù)服務(wù)網依托省、市、縣、鄉、村五級聯動，實現審批權力事項集中(zhōng)進駐、網上服務(wù)集中(zhōng)提供、政務(wù)信息集中(zhōng)公(gōng)開、數據資源集中(zhōng)共享，讓“百姓少跑腿，數據多(duō)跑路”。

以應用(yòng)場景切入增強數字政府建設的群衆獲得感。從解決群衆關切的痛點難點堵點問題出發設計應用(yòng)場景，更為(wèi)精(jīng)準地抓取和分(fēn)析群衆的需求和期盼，更好地實現建設成效由群衆獲得感和滿意度來評判。通過“小(xiǎo)切口大場景”，圍繞區(qū)域發展、創新(xīn)能(néng)力、營商(shāng)環境等方面，使複雜改革變成一個個簡單具(jù)體(tǐ)可(kě)執行的任務(wù)，同時設定可(kě)量化細化具(jù)體(tǐ)化的數據指标，讓建設成效看得見、摸得着、感受得到。

以數字化手段提供更為(wèi)精(jīng)準的公(gōng)共服務(wù)。浙江以數字化改革促進各領域公(gōng)共服務(wù)的提供從“政府端”供給轉變為(wèi)“需求端”主導，用(yòng)數字化、智能(néng)化手段充分(fēn)發揮政府在基本公(gōng)共服務(wù)供給保障中(zhōng)的關鍵作(zuò)用(yòng)，同時更好滿足民(mín)衆個性化需求，讓公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系變得更為(wèi)精(jīng)準、公(gōng)平和高效。

着力構建協同高效的政府數字化履職能(néng)力體(tǐ)系

浙江以數字化改革撬動政府職能(néng)轉變，構建協同高效的政府數字化履職能(néng)力體(tǐ)系。

統籌推進各行業各領域政務(wù)應用(yòng)系統集約建設、互聯互通、協同聯動。以機關内部“一件事”改革撬動“最多(duō)跑一次”改革，從試點先行到全面推開，從單個事項到機關内部“一件事”，從“線(xiàn)下辦(bàn)”到“網上辦(bàn)、掌上辦(bàn)”，持續擴大“一件事”改革範圍和力度，推動政府職能(néng)、服務(wù)方式、機關效能(néng)的整體(tǐ)性變革，着力打造“機關效能(néng)最強省”。

發揮數字化在政府履行經濟調節、市場監管等方面職能(néng)的重要支撐作(zuò)用(yòng)。浙江着力完善數字政府的體(tǐ)系架構，圍繞各項職能(néng)不斷深化推進數字建設。在經濟調節方面，增強經濟形勢分(fēn)析研判和行政決策的時效性、系統性及精(jīng)準性；在市場監管方面，構建基于“大數據+雲計算”雙輪驅動的對市場主體(tǐ)進行全生命周期監管的新(xīn)型模式；在社會管理(lǐ)方面，實現聯動式協同、可(kě)視化指揮、智慧化分(fēn)析以及閉環式管理(lǐ)；在公(gōng)共服務(wù)方面，全面推行“一窗受理(lǐ)、一網通辦(bàn)、一證通辦(bàn)、一次辦(bàn)成”；在生态環境保護方面，圍繞水、大氣等基本生态元素建立“天—空—地”組網實時在線(xiàn)監測體(tǐ)系。

推動有(yǒu)效市場和有(yǒu)為(wèi)政府更好結合。浙江運用(yòng)數字技(jì )術和手段建立大數據輔助分(fēn)析、管理(lǐ)、決策和服務(wù)系統，着力重構、變革與升級宏觀經濟治理(lǐ)體(tǐ)系，推動生産(chǎn)關系适應數字化時代發展規律和特點，充分(fēn)發揮市場在資源配置中(zhōng)的決定性作(zuò)用(yòng)，更好發揮政府作(zuò)用(yòng)，破解要素流動不暢、資源配置效率不高等制約高質(zhì)量發展的制度政策障礙，為(wèi)社會經濟發展增添新(xīn)動能(néng)。

運用(yòng)系統觀念推動數字政府建設取得更大實效

浙江把數字政府建設作(zuò)為(wèi)一個複雜的系統工(gōng)程，運用(yòng)系統觀念和系統集成方法加以推進，着力實現從數字賦能(néng)到制度重塑、從技(jì )術理(lǐ)性向制度理(lǐ)性、從單點突破到多(duō)跨協同的跨越。

健全科(kē)學(xué)規範的數字政府建設制度體(tǐ)系。浙江高度重視數字政府的制度規範建設，2020年出台《浙江省數字經濟促進條例》，其中(zhōng)包括推動數字技(jì )術與政府履職全面深度融合，推進政務(wù)服務(wù)、政府辦(bàn)公(gōng)全流程網上辦(bàn)理(lǐ)、掌上辦(bàn)理(lǐ)等數字政府建設的相關内容。2021年印發《浙江省數字化改革總體(tǐ)方案》，指明要深化數字政府系統建設。以數字化手段推進政府治理(lǐ)全方位、系統性、重塑性變革，打造整體(tǐ)智治、高效協同的數字政府綜合應用(yòng)。

依法依規促進數據高效共享和有(yǒu)序開發利用(yòng)。浙江統籌推進技(jì )術融合、業務(wù)融合、數據融合，由一體(tǐ)化智能(néng)化數據平台提供分(fēn)布式處理(lǐ)、應用(yòng)框架、高可(kě)用(yòng)等通用(yòng)能(néng)力，大大降低了數字化應用(yòng)的開發周期及開發難度，提升了數據資源配置的效率。加快建設一體(tǐ)化數字資源系統（IRS），構建省市縣一體(tǐ)化門戶界面，加快平台貫通。強化數據治理(lǐ)，建立健全問題數據治理(lǐ)閉環管理(lǐ)機制，深化數據資源開放共享，實現全省數字資源一本賬管理(lǐ)、一站式浏覽、一攬子申請、一體(tǐ)化生産(chǎn)、一平台調度、一張網管控。

提升跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務(wù)的協同管理(lǐ)和服務(wù)水平。浙江的數字政府建設，縱向由省市縣鄉各層級一體(tǐ)推進，實現自上而下的頂層設計和自下而上的應用(yòng)場景創新(xīn)相結合；橫向由各部門各領域一體(tǐ)推進，發揮整體(tǐ)的最大效應。構建解決問題的多(duō)跨協同模式，實現解決方案的量化閉環，以“場景化”“一件事”為(wèi)抓手，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門的業務(wù)協同、數據共享、流程再造。聚焦應用(yòng)貫通，打通頂層設計、基層創新(xīn)的雙向貫通路徑，打通一地創新(xīn)、全省共享的全域貫通路徑，使不同層級的平台、應用(yòng)、體(tǐ)制融會貫通、整體(tǐ)優化，同時又(yòu)發揮各層級各系統各部門的自身特色。

統籌“兩件大事”切實提高數據安(ān)全保障能(néng)力

浙江統籌發展和安(ān)全“兩件大事”，把數據安(ān)全保障能(néng)力作(zuò)為(wèi)确保數據發展優勢、加強數字政府建設的重要前提，綜合運用(yòng)法律、制度、督查、監管等多(duō)種手段保障數據安(ān)全。

加快構建數字政府全方位安(ān)全保障體(tǐ)系。制定落實數據安(ān)全法律規範和管理(lǐ)辦(bàn)法，制定出台了《浙江省公(gōng)共數據開放與安(ān)全管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》等一系列相關制度，《浙江省公(gōng)共數據條例》更是對數據安(ān)全提出了明确要求，規定公(gōng)共數據安(ān)全管理(lǐ)應當堅持統籌協調、分(fēn)類分(fēn)級、權責統一、預防為(wèi)主、防治結合的原則，加強公(gōng)共數據全生命周期安(ān)全和合法利用(yòng)管理(lǐ)。構築公(gōng)共數據全生命周期安(ān)全防護體(tǐ)系，加強風險識别與防護、數據脫敏等技(jì )術應用(yòng)，逐步完善數據安(ān)全合規性評估認證、數據加密保護機制及相關技(jì )術檢測手段，推進數據安(ān)全管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)可(kě)量化、可(kě)追溯、可(kě)評估。

全面強化數字政府安(ān)全管理(lǐ)責任。浙江高度關注個人信息保護和數據安(ān)全的管理(lǐ)責任，一方面切實加強數字政府建設整體(tǐ)架構中(zhōng)網絡安(ān)全體(tǐ)系的制度和标準，讓公(gōng)民(mín)個人數據在公(gōng)共數據平台中(zhōng)合理(lǐ)合規地被使用(yòng)；另一方面在政務(wù)服務(wù)應用(yòng)端中(zhōng)細化用(yòng)戶知情同意協議，将公(gōng)民(mín)個人數據的采集與應用(yòng)置于公(gōng)衆監督之下，以公(gōng)衆知情權保障數字政府建設過程中(zhōng)個人信息安(ān)全。同時，落實數據安(ān)全工(gōng)作(zuò)責任制，加大對公(gōng)共數據和個人信息安(ān)全侵權違法行為(wèi)的打擊力度。

來源：浙江新(xīn)聞客戶端

作(zuò)者：陳疇镛，杭州電(diàn)子科(kē)技(jì )大學(xué)教授、浙江省信息化發展研究院院長(cháng)