一芯一碼一平台 破解難題“焊有(yǒu)序”

浙江省着力構建電(diàn)氣焊全鏈條風險管控體(tǐ)系

■ 中(zhōng)國(guó)應急管理(lǐ)報記者 徐文(wén)标

人員無證上崗；人員流動性大，違規作(zuò)業難以被發現；監管涉及多(duō)部門，難以形成合力……長(cháng)期以來，這些都是電(diàn)氣焊作(zuò)業安(ān)全監管的難點痛點。如何有(yǒu)效破解監管難題？

近期，浙江省在全國(guó)率先推廣“焊有(yǒu)序”應用(yòng)，積極推進規範标準建設，構建“一芯一碼一平台”電(diàn)氣焊全鏈條風險管控體(tǐ)系，有(yǒu)效提升電(diàn)氣焊作(zuò)業安(ān)全監管能(néng)力。

立足管用(yòng)實用(yòng)，穩步推進試點

針對電(diàn)氣焊作(zuò)業安(ān)全監管難題，浙江省以金華市武義縣為(wèi)試點，從源頭防範、過程監管、事後處置三個方面靶向發力，開發“一芯一碼一平台”，形成“以碼管機、以機管人、以智管焊”的“焊有(yǒu)序”全鏈條電(diàn)氣焊作(zuò)業安(ān)全管理(lǐ)模式。

武義縣應急管理(lǐ)局局長(cháng)李浩表示，為(wèi)了開發“一芯一碼一平台”，該局前期認真梳理(lǐ)了電(diàn)氣焊領域存在的問題。

據他(tā)介紹，電(diàn)氣焊應用(yòng)場景廣泛、周邊環境複雜，一旦未落實動火監護要求，極易引發火災。“應用(yòng)主體(tǐ)既有(yǒu)企業工(gōng)廠又(yòu)有(yǒu)店(diàn)鋪個人，從業人員流動性大、素質(zhì)參差不齊，安(ān)全管理(lǐ)非常困難。”李浩說，在部門監管層面，電(diàn)氣焊領域安(ān)全監管涉及應急管理(lǐ)、住建等13個部門，發證涉及應急管理(lǐ)、住建、市場監管、人社4個部門，操作(zuò)證書不通用(yòng)、部門間數據不通，難以形成有(yǒu)效監管合力。

經過充分(fēn)醞釀，武義縣借鑒共享單車(chē)管理(lǐ)模式，按照“讓有(yǒu)證的電(diàn)焊工(gōng)掃碼開機，無證的電(diàn)焊工(gōng)開不了機”的思路，開發了“一芯一碼一平台”。

“首先是研發‘一芯一碼’，以‘碼’管機。”李浩說，他(tā)們委托第三方企業研發電(diàn)氣焊設備的專屬物(wù)聯網芯片——“焊之芯”。每個“焊之芯”的成本在100元左右，具(jù)備實時定位、遠(yuǎn)程傳輸數據、控制設備開關機和芯片組合拆除報警提示等功能(néng)，并可(kě)根據需要加裝(zhuāng)可(kě)燃氣體(tǐ)濃度探測器、可(kě)視化攝像頭等組件，對作(zuò)業周邊環境和環境氣體(tǐ)進行實時監測監控和預警。

緊接着，該縣推動縣内所有(yǒu)電(diàn)氣焊設備加裝(zhuāng)芯片并賦予其專屬二維碼。據該縣應急管理(lǐ)局基礎監管科(kē)胡偉江介紹，他(tā)們開展“加芯賦碼”專項行動，通過分(fēn)行業分(fēn)領域組織全面摸排，結合企業、個人自主申報等方式進行“清企掃鋪”，對縣内所有(yǒu)電(diàn)氣焊設備“加芯賦碼”，納入統一管理(lǐ)。目前，該縣已完成2380台電(diàn)氣焊設備的“焊之芯”加裝(zhuāng)和專屬二維碼粘貼。

同時，該縣還開發了應用(yòng)數據平台，以“智”管焊。5月初，“焊有(yǒu)序”平台正式上線(xiàn)。平台彙集武義全縣電(diàn)氣焊企業信息，将企業類型、所屬領域、行業類别、從業人員、所屬區(qū)域、空間地理(lǐ)數據等标簽，分(fēn)領域繪制成“電(diàn)氣焊産(chǎn)業一張圖”，關鍵信息全量可(kě)視化展示，支持信息精(jīng)準分(fēn)析，實現一圖展示、統計分(fēn)析、趨勢研判、決策支持等功能(néng)。

目前，該縣已收集1231家涉焊企業信息，全量導入金華市21369名(míng)持證電(diàn)氣焊工(gōng)信息，其中(zhōng)武義縣電(diàn)氣焊工(gōng)有(yǒu)3186人。截至目前，該縣通過平台抓取有(yǒu)效線(xiàn)索12條，查獲使用(yòng)假證人員4名(míng)。

在該縣應急管理(lǐ)局指揮中(zhōng)心電(diàn)腦上，記者看到，系統設置了“用(yòng)戶使用(yòng)”“企業管理(lǐ)”“部門監管”3個端口。通過部門監管端口，不僅可(kě)以查看電(diàn)焊機近10次使用(yòng)的作(zuò)業人員、使用(yòng)地點、使用(yòng)時間、周邊環境等信息數據，還可(kě)以根據數據系統精(jīng)準匹配，輔助提供證件到期複訓、技(jì )能(néng)等級培訓提升、用(yòng)工(gōng)需求匹配等增值服務(wù)。

如今，在武義縣一家礦山(shān)機械制造公(gōng)司工(gōng)作(zuò)的電(diàn)焊工(gōng)周曉軍，在通過微信小(xiǎo)程序注冊填報個人信息後，每次需要進行電(diàn)氣焊作(zuò)業時，必須掃電(diàn)焊機上的二維碼，實現“人”“機”匹配後，才能(néng)開機作(zuò)業。

武義縣應急管理(lǐ)局副局長(cháng)蘇俊傑表示，如果電(diàn)焊機定位在重點監管企業，持證人員開展動火作(zuò)業前除了要手機掃碼、驗證，還要上傳經安(ān)管員審批過的動火作(zuò)業票才能(néng)啓動電(diàn)焊機。

武又(yòu)縣已經協調打通了全省數據庫，如果注冊人員沒有(yǒu)作(zuò)業證，那麽掃碼後就無法啓動設備使用(yòng)程序，但可(kě)以進行電(diàn)焊知識在線(xiàn)學(xué)習培訓。蘇俊傑介紹，電(diàn)焊機可(kě)以選裝(zhuāng)氣體(tǐ)檢測、視頻AI識别等模塊，環境氣體(tǐ)濃度超過危險阈值或周邊有(yǒu)易燃雜物(wù)等，電(diàn)焊機便會自動斷電(diàn)，能(néng)有(yǒu)效破解無證作(zuò)業、未批作(zuò)業等頑疾。

強化制度建設，制定規範标準

為(wèi)厘清部門監管責任，武義縣按照邊試點、邊總結、邊改進的思路，強化制度建設，制定标準規範，實現全縣電(diàn)氣焊領域全鏈條監管。

近期，武義縣先後出台《全鏈條電(diàn)氣焊作(zuò)業安(ān)全管理(lǐ)指導意見》《“以機管人、以人管機”綜合管理(lǐ)機制》等，由縣安(ān)委辦(bàn)牽頭負責，明确應急管理(lǐ)、市場監管、人社、住建4個發證單位和消防、公(gōng)安(ān)等13個部門的履職責任清單，确保部門監管服務(wù)無死角。

同時，該縣創新(xīn)構建“無證作(zuò)業頂格嚴懲+免費公(gōng)益培訓”的懲處教育機制，嚴格執法。目前，該縣已行政拘留無證違規作(zuò)業人員123人。該縣還成立電(diàn)氣焊行業協會，聚焦企業安(ān)管員動火作(zuò)業現場管理(lǐ)、從業人員資質(zhì)獲取、職業技(jì )能(néng)提升等予以支持。“縣裏安(ān)排專項資金，開展不少于1500人的電(diàn)氣焊免費取證培訓。對于學(xué)曆達不到要求的，縣裏開展免費學(xué)曆提升培訓，提高電(diàn)氣焊作(zuò)業人員基本文(wén)化水平。”蘇俊傑說。

為(wèi)進一步打擊和杜絕違規作(zuò)業，武義縣開通8890社會舉報平台，應用(yòng)“安(ān)全隐患随手拍”程序，對無證電(diàn)焊、不規範動火行為(wèi)實行全民(mín)監管，設置1000元/件（次）的獎勵，實現24小(xiǎo)時全天候舉報受理(lǐ)，引導人人争當安(ān)全生産(chǎn)監督員。

在硬件層面，“焊之芯”已從1.0版更新(xīn)叠代到4.0版，擁有(yǒu)遠(yuǎn)程控制、高精(jīng)定位、可(kě)燃氣體(tǐ)監測、高溫監測、周邊環境可(kě)視監測等功能(néng)。

李浩介紹，武義縣從三方面持續強化“焊之芯”：一是持續優化芯片組合成本，提高使用(yòng)壽命，積極推進“焊之芯”的叠代升級，使之成為(wèi)電(diàn)氣焊設備集成電(diàn)路闆上的一個插件，推動研發單位将成本控制在30元以内，鼓勵推向市場，利用(yòng)市場之手進行“加芯賦碼”。二是持續推進智能(néng)化電(diàn)焊機推廣使用(yòng)，制定“焊之芯”芯片标準，完善電(diàn)氣焊設備标準，在推動本地電(diàn)焊機生産(chǎn)企業帶芯賦碼出廠的同時，努力将其推向更大範圍。三是逐步實現可(kě)持續全鏈條監管，金華市已啓動“規範電(diàn)氣焊領域全鏈條安(ān)全管理(lǐ)”地方立法，明确“一芯一碼一平台”的法律依據，厘清部門職責，确保全鏈條監管落實到位。

立足試點經驗，加快推廣應用(yòng)

浙江省中(zhōng)小(xiǎo)微企業衆多(duō)、外向型企業多(duō)，全省涉及電(diàn)氣焊作(zuò)業的生産(chǎn)經營單位達4.6萬家，電(diàn)氣焊作(zuò)業持證人員20.9萬人。随着武義縣“一芯一碼一平台”日益成熟，浙江省立足試點經驗，加快在全省範圍内的推廣應用(yòng)。

5月30日，浙江省在武義縣召開全省安(ān)全生産(chǎn)大排查大整治工(gōng)作(zuò)推進現場會，省領導現場考察武義“焊有(yǒu)序”平台應用(yòng)情況，要求在全省加快應用(yòng)。

6月16日，金華市召開“焊有(yǒu)序”全鏈條電(diàn)氣焊作(zuò)業安(ān)全管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)推進會，在總結武義縣試點的基礎上，在全市層面部署推廣應用(yòng)，完善“焊有(yǒu)序”全鏈條監管模式建設。7月10日，金華市安(ān)全生産(chǎn)百日整治攻堅簡報開始以表格形式對“焊有(yǒu)序”平台推進工(gōng)作(zuò)公(gōng)開“晾曬”，對推進工(gōng)作(zuò)排名(míng)靠後的縣區(qū)進行通報、約談。

7月4日，浙江省安(ān)委辦(bàn)印發《浙江省電(diàn)氣焊安(ān)全監管服務(wù)“一件事”改革實施方案》，決定推行電(diàn)氣焊安(ān)全監管服務(wù)“一件事”改革。方案明确，在武義縣開展“焊有(yǒu)序”應用(yòng)試點成果的基礎上，通過電(diàn)氣焊安(ān)全監管服務(wù)“一件事”改革，運用(yòng)物(wù)聯網手段，實現電(diàn)氣焊作(zuò)業從“以人管人”向“以碼管機、以機管人、以智管焊”轉變，逐步壓縮電(diàn)氣焊作(zuò)業人員無證上崗空間，直至杜絕無證上崗。

同時，該省還針對開展電(diàn)氣焊作(zuò)業物(wù)聯網安(ān)全監測試點、強化流動作(zuò)業人員監管、強化電(diàn)氣焊作(zuò)業培訓考試服務(wù)保障等工(gōng)作(zuò)措施，明确了相關單位的職責分(fēn)工(gōng)、工(gōng)作(zuò)實施步驟，提出具(jù)體(tǐ)工(gōng)作(zuò)要求。

下一步，浙江省将在全省範圍内推廣應用(yòng)智能(néng)化電(diàn)焊機；抓緊出台标準規範，盡快确定并發布“焊有(yǒu)序”平台标準和數據标準，制定“帶芯”電(diàn)氣焊設備标準，探索建立省級标準、行業标準；全力争取全國(guó)試點，持續叠代“焊有(yǒu)序”平台應用(yòng)，積極對接，加快打造全國(guó)通用(yòng)的智能(néng)應用(yòng)。

來源：《中(zhōng)國(guó)應急管理(lǐ)報》2023年7月24日第1、2版