中(zhōng)共浙江省委辦(bàn)公(gōng)廳  浙江省人民(mín)政府辦(bàn)公(gōng)廳

印發《關于強化企業創新(xīn)主體(tǐ)地位加強産(chǎn)業

科(kē)技(jì )創新(xīn)體(tǐ)系建設的意見》的通知

各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民(mín)政府，省直屬各單位：

　　《關于強化企業創新(xīn)主體(tǐ)地位加強産(chǎn)業科(kē)技(jì )創新(xīn)體(tǐ)系建設的意見》已經省委、省政府領導同志(zhì)同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中(zhōng)共浙江省委辦(bàn)公(gōng)廳  

浙江省人民(mín)政府辦(bàn)公(gōng)廳

2023年12月13日    

關于強化企業創新(xīn)主體(tǐ)地位加強産(chǎn)業科(kē)技(jì )創新(xīn)體(tǐ)系建設的意見

為(wèi)貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于深入實施創新(xīn)驅動發展戰略和促進民(mín)營經濟發展壯大有(yǒu)關決策部署，進一步強化企業創新(xīn)主體(tǐ)地位，提升企業創新(xīn)活力和能(néng)力，加強産(chǎn)業科(kē)技(jì )創新(xīn)體(tǐ)系建設，現提出如下意見。

一、總體(tǐ)要求

以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹落實黨的二十大精(jīng)神，按照省委十五屆四次全會部署要求，深刻把握創新(xīn)制勝工(gōng)作(zuò)導向，以強化企業創新(xīn)主體(tǐ)地位、提升民(mín)營企業創新(xīn)活力和能(néng)力為(wèi)主線(xiàn)，以産(chǎn)業需求為(wèi)引領，優化政策供給，強化系統集成，推動企業真正成為(wèi)創新(xīn)決策、研發投入、科(kē)研組織、成果轉化主體(tǐ)，加快構建企業創新(xīn)活力更加凸顯、産(chǎn)業創新(xīn)能(néng)力全面提高、新(xīn)産(chǎn)業新(xīn)業态持續湧現的産(chǎn)業科(kē)技(jì )創新(xīn)體(tǐ)系，努力打造有(yǒu)國(guó)際影響力的産(chǎn)業科(kē)技(jì )創新(xīn)中(zhōng)心，不斷提高全要素生産(chǎn)率，提升産(chǎn)業鏈供應鏈韌性和安(ān)全水平，為(wèi)推進新(xīn)型工(gōng)業化高質(zhì)量發展、建設全球先進制造業基地提供堅強有(yǒu)力支撐。

到2027年，企業創新(xīn)主體(tǐ)地位進一步确立，大中(zhōng)型工(gōng)業企業實現企業技(jì )術中(zhōng)心基本覆蓋，累計培育國(guó)家企業技(jì )術中(zhōng)心180家左右，省級以上企業技(jì )術中(zhōng)心2000家左右，規上工(gōng)業企業研發儀器設備原值達到2500億元，規上工(gōng)業企業研發經費占營業收入比重達到3.4%以上。産(chǎn)業創新(xīn)能(néng)力進一步提高，海外發明專利授權量達到7000件，累計取得200項以上填補空白、引領未來的制造業重大創新(xīn)成果，規上工(gōng)業企業每億元營業收入發明專利數量達到1.4件，規上工(gōng)業新(xīn)産(chǎn)品産(chǎn)值率保持在35%以上。高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業增加值占規上工(gōng)業增加值比重達到68%，數字經濟核心産(chǎn)業增加值年均增速達到8%以上，培育省級未來産(chǎn)業先導區(qū)30個左右，“浙江制造”在全球價值鏈創新(xīn)鏈産(chǎn)業鏈的位勢明顯提升。

二、強化企業創新(xīn)主體(tǐ)地位

（一）提高企業自主創新(xīn)能(néng)力

1.推動行業龍頭企業強化引領作(zuò)用(yòng)。支持行業龍頭企業建設國(guó)家企業技(jì )術中(zhōng)心、工(gōng)程研究中(zhōng)心、重點實驗室等高能(néng)級研發與創新(xīn)機構，牽頭建設國(guó)家和省制造業創新(xīn)中(zhōng)心、技(jì )術創新(xīn)中(zhōng)心、産(chǎn)業創新(xīn)中(zhōng)心等創新(xīn)載體(tǐ)。支持企業開展前沿導向的探索性基礎研究和市場導向的應用(yòng)性基礎研究，加強行業關鍵共性和基礎底層技(jì )術攻關。支持民(mín)營企業牽頭承擔或參與國(guó)家和省重大科(kē)技(jì )項目，開展原創性、引領性科(kē)技(jì )攻關，省财政按規定給予支持。大力培育科(kē)技(jì )領軍企業，支持有(yǒu)條件的企業建立戰略研究機構，帶動行業相關企業共同開展産(chǎn)業方向研判、技(jì )術标準創制、知識産(chǎn)權布局研究。實施企業技(jì )術中(zhōng)心升級賦能(néng)行動。

2.推動專精(jīng)特新(xīn)企業拓展創新(xīn)深度。引導專精(jīng)特新(xīn)企業聚焦主業，加強新(xīn)技(jì )術、新(xīn)工(gōng)藝、新(xīn)産(chǎn)品的研發創新(xīn)，合理(lǐ)開展專利布局。發揮省自然科(kē)學(xué)基金企業創新(xīn)發展聯合基金作(zuò)用(yòng)，支持有(yǒu)條件的專精(jīng)特新(xīn)、單項冠軍企業聯合高校、科(kē)研院所開展基礎應用(yòng)研究，支持有(yǒu)條件的企業參與工(gōng)業強基、産(chǎn)業鏈協同創新(xīn)項目。落實資源要素差别化配置政策，支持專精(jīng)特新(xīn)、單項冠軍企業新(xīn)增創新(xīn)産(chǎn)品産(chǎn)業化項目申報省重大産(chǎn)業項目，按規定給予用(yòng)地、排污權指标等要素保障。

3.推動大中(zhōng)小(xiǎo)企業融通創新(xīn)。深化“鏈長(cháng)＋鏈主”協同機制，支持“鏈主”企業、“雄鷹”企業牽頭組建創新(xīn)聯合體(tǐ)、産(chǎn)業鏈上下遊企業共同體(tǐ)、重點産(chǎn)業技(jì )術聯盟等協同創新(xīn)組織，鼓勵其牽頭實施産(chǎn)業鏈協同創新(xīn)項目。支持中(zhōng)小(xiǎo)企業加強與行業龍頭企業的協作(zuò)配套，鼓勵大企業通過股權投資、資源共享、渠道共用(yòng)、要素開放等方式帶動中(zhōng)小(xiǎo)微企業深度融入創新(xīn)鏈産(chǎn)業鏈。支持中(zhōng)小(xiǎo)微企業通過自主研發、委托研發、合作(zuò)研發等方式提高創新(xīn)能(néng)力。鼓勵有(yǒu)條件的地區(qū)按規定對符合條件的企業按上年度研發費用(yòng)或基礎研究研發費用(yòng)的一定比例給予财政獎勵。對研發費用(yòng)占營業收入比重高于5%的企業，按規定納入各類重點支持清單。

（二）提高企業開放創新(xīn)能(néng)力

4.支持企業合作(zuò)方式創新(xīn)。支持國(guó)内外龍頭企業在浙設立創新(xīn)型企業總部，按有(yǒu)關規定享受總部經濟等相關政策。支持外商(shāng)投資設立高科(kē)技(jì )研發中(zhōng)心，對符合規定的科(kē)技(jì )開發用(yòng)品免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅，鼓勵外資研發中(zhōng)心的技(jì )術成果在國(guó)内進行産(chǎn)業化。推動企業積極融入全球研發創新(xīn)網絡，引導有(yǒu)條件的企業通過跨國(guó)并購(gòu)或自建等方式在海外設立研發機構，延攬高水平創新(xīn)人才，聯合海外機構開發新(xīn)技(jì )術新(xīn)産(chǎn)品，對研發投入總金額高于一定數額的，按規定給予一次性獎勵。

5.支持技(jì )術交流合作(zuò)。鼓勵企業與國(guó)内外企業、研究機構等加強技(jì )術交流、共建實驗室、技(jì )術轉移等方面合作(zuò)，引進先進适用(yòng)技(jì )術、核心專利和關鍵成套裝(zhuāng)備，支持企業開展二次創新(xīn)。支持地方利用(yòng)多(duō)（雙）邊合作(zuò)機制，促進技(jì )術、人才、信息互通和産(chǎn)學(xué)研合作(zuò)。

6.支持創新(xīn)人才引育。加大對企業引進全球制造業高層次人才、創新(xīn)團隊等的支持力度，支持企業家領銜承擔重大創新(xīn)任務(wù)和工(gōng)程。支持人才智力密集、自律規範、影響力大的行業龍頭企業依規組建高級職稱評審委員會，承擔職稱評審社會化改革任務(wù)。實施卓越工(gōng)程師培養行動，加快産(chǎn)業高端人才培養，深化工(gōng)程師協同創新(xīn)中(zhōng)心建設。支持民(mín)營企業與院校開展技(jì )能(néng)人才訂單培養、聯合培養。落實對産(chǎn)教融合型試點企業稅費優惠支持政策。落實企業人才引進配套政策，重點加強子女教育、醫(yī)療、住房、落戶等方面服務(wù)和保障。

（三）提高企業創新(xīn)資源整合能(néng)力

7.促進企業主導的産(chǎn)學(xué)研合作(zuò)。支持企業與高等院校、科(kē)研院所共建新(xīn)型研發機構，推動各類科(kē)技(jì )成果轉化項目庫向企業開放，通過許可(kě)等方式授權企業使用(yòng)，加快科(kē)研成果産(chǎn)業化。支持企業與高等院校、科(kē)研機構、醫(yī)療衛生機構開展産(chǎn)學(xué)研合作(zuò)，對單個委托研發項目實際到賬總金額300萬元以上（委托方為(wèi)山(shān)區(qū)26縣企業的，放寬至200萬元）、通過企業驗收、符合戰略需求且形成重大科(kē)技(jì )成果的，可(kě)按照規定列入當年度省重點研發計劃項目序列。支持重點“小(xiǎo)巨人”企業将符合條件的财政獎補資金用(yòng)于開展校企創新(xīn)合作(zuò)。推廣“企業出題、高校解題、政府助題”等協同創新(xīn)模式。

8.促進公(gōng)共創新(xīn)資源開放共享。叠代升級省大型科(kē)研儀器開放共享平台，推動各類實驗室、重大科(kē)技(jì )基礎設施、大型科(kē)研儀器等加大向企業開放力度，提高民(mín)營企業獲得創新(xīn)資源的公(gōng)平性和便利性，降低民(mín)營企業科(kē)技(jì )創新(xīn)成本。加大科(kē)學(xué)數據、工(gōng)程實驗數據向企業開放力度，支持企業充分(fēn)利用(yòng)數據要素驅動創新(xīn)。支持企業中(zhōng)試驗證平台和高校院所科(kē)技(jì )數據、圖書文(wén)獻、專利基礎信息等創新(xīn)資源雙向開放。支持各地通過設立數據專區(qū)、分(fēn)級授權等方式，建立面向企業的數據安(ān)全有(yǒu)效共享機制。推動國(guó)家超算中(zhōng)心、智能(néng)計算中(zhōng)心等建設。支持一批可(kě)靠性共性技(jì )術研發服務(wù)平台、省級以上産(chǎn)業計量測試平台和産(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測平台建設。

9.促進企業高效對接科(kē)創資本。支持更多(duō)科(kē)技(jì )型企業在主闆、科(kē)創闆等資本市場挂牌上市。通過産(chǎn)業基金、特定債券、“投資+貸款+IPO保薦”等綜合金融服務(wù)方式，為(wèi)企業提供全生命周期的多(duō)元化接力式金融服務(wù)。發揮科(kē)創母基金撬動作(zuò)用(yòng)，支持投早、投小(xiǎo)、投長(cháng)、投創新(xīn)。推動“人才貸”“浙科(kē)貸”、知識産(chǎn)權質(zhì)押融資、科(kē)技(jì )創新(xīn)公(gōng)司債券、人才創業險等增量擴面。鼓勵和支持有(yǒu)條件的地區(qū)探索設立科(kē)技(jì )擔保公(gōng)司或創設專門服務(wù)科(kē)技(jì )型企業的融資擔保業務(wù)。支持高新(xīn)技(jì )術企業和專精(jīng)特新(xīn)企業開展跨境融資便利化試點，探索“同股不同權”公(gōng)司登記改革試點。

（四）提高企業創新(xīn)成果商(shāng)業化能(néng)力

10.推進創新(xīn)成果轉化。用(yòng)好國(guó)家科(kē)技(jì )成果轉移轉化示範區(qū)建設政策紅利，完善科(kē)技(jì )成果轉化機制，推動成果轉化惠及更多(duō)民(mín)營企業。加快建設一批功能(néng)齊全、開放共享的通用(yòng)服務(wù)型和特色服務(wù)型中(zhōng)試基地。鼓勵有(yǒu)條件的地方按先建設、後認定的方式，支持概念驗證中(zhōng)心建設。每年開展省百項先進（未來）技(jì )術創新(xīn)成果評選，加強推廣應用(yòng)。對符合條件的居民(mín)企業技(jì )術轉讓所得不超過500萬元的部分(fēn)，免征企業所得稅；超過500萬元的部分(fēn)，減半征收企業所得稅。

11.推進創新(xīn)産(chǎn)品開發。加快建立應用(yòng)場景引領的創新(xīn)技(jì )術成果轉化機制，支持企業圍繞需求通過産(chǎn)品定制化研發等訂購(gòu)方式，以及遠(yuǎn)期約定采購(gòu)等首購(gòu)方式，為(wèi)關鍵核心技(jì )術提供早期應用(yòng)場景和适用(yòng)環境，強化叠代應用(yòng)。深入實施首台（套）提升工(gōng)程，鼓勵企業加強首台（套）産(chǎn)品工(gōng)程化攻關。組織開展創新(xīn)産(chǎn)品遴選，每年選樹百項浙江制造精(jīng)品和百項省級優秀工(gōng)業新(xīn)産(chǎn)品，按規定享受相關政策。對首次解決重點行業典型應用(yòng)場景需求并實際落地的省級工(gōng)業新(xīn)産(chǎn)品項目，鼓勵各地給予支持。

12.推進創新(xīn)成果應用(yòng)。制定省創新(xīn)産(chǎn)品推廣應用(yòng)目錄，對符合條件的創新(xīn)産(chǎn)品，落實符合國(guó)際規則的“互聯網+政府采購(gòu)”政策。深化首台（套）産(chǎn)品應用(yòng)獎勵試點，構建首台（套）産(chǎn)品大規模市場應用(yòng)生态系統。支持保險機構開發科(kē)技(jì )成果“先用(yòng)後轉”保險，鼓勵各地使用(yòng)創新(xīn)券給予保費兌付補償，補償額可(kě)不低于企業實際投保費用(yòng)的80%。推動自主安(ān)全可(kě)控創新(xīn)成果落地應用(yòng)和市場推廣，持續開展産(chǎn)業鏈上下遊企業供需對接、産(chǎn)品推廣系列活動。建好省智能(néng)制造公(gōng)共服務(wù)平台，促進智能(néng)制造相關服務(wù)和産(chǎn)品供需對接。

三、強化創新(xīn)引領推動産(chǎn)業創新(xīn)

（一）紮實推進傳統制造業改造提升。以建設國(guó)家傳統制造業改造升級示範區(qū)為(wèi)抓手，加大激勵支持力度，強化要素保障，以“産(chǎn)業大腦+未來工(gōng)廠”引領制造方式智能(néng)化變革，大力培育新(xīn)技(jì )術、新(xīn)産(chǎn)品、新(xīn)業态、新(xīn)模式，加快傳統産(chǎn)業高端化、智能(néng)化、綠色化、融合化、集群化和産(chǎn)業鏈現代化發展。結合“415X”先進制造業集群培育工(gōng)程，推進核心區(qū)、協同區(qū)建設。到2027年，“415X”先進制造業集群規上企業營業收入突破12萬億元。

（二）紮實推進戰略性新(xīn)興産(chǎn)業培育。大力培育新(xīn)一代信息技(jì )術、生物(wù)技(jì )術、高端裝(zhuāng)備、新(xīn)能(néng)源、新(xīn)材料及智能(néng)汽車(chē)、綠色環保、航空航天、海洋裝(zhuāng)備等産(chǎn)業，積極建設國(guó)家戰略性新(xīn)興産(chǎn)業集群。推進國(guó)家自主創新(xīn)示範區(qū)、公(gōng)共領域車(chē)輛全面電(diàn)動化試點城市、國(guó)家級車(chē)聯網先導區(qū)等建設。

（三）紮實推進未來産(chǎn)業加速突破。支持有(yǒu)條件的地區(qū)争創國(guó)家和省級未來産(chǎn)業先導區(qū)，布局建設未來技(jì )術科(kē)學(xué)裝(zhuāng)置和未來産(chǎn)業研究院，在土地、能(néng)耗等要素上按照有(yǒu)關規定予以适當支持。支持省級未來産(chǎn)業先導區(qū)推薦申報省級重大科(kē)技(jì )項目、人才項目、各類載體(tǐ)（基地）等。支持先導區(qū)内企業積極申報國(guó)家、省級重大科(kē)技(jì )項目，對符合條件的項目，可(kě)按不低于所在地土地等别對應工(gōng)業用(yòng)地最低價标準的70%确定土地出讓底價。圍繞未來網絡等9個快速成長(cháng)和量子信息等6個潛力巨大的未來産(chǎn)業，鼓勵多(duō)方向、多(duō)路徑開展未來技(jì )術預研，組織實施一批重大科(kē)技(jì )項目。

四、保障措施

（一）加強組織領導。省制造業高質(zhì)量發展領導小(xiǎo)組統籌負責強化企業創新(xīn)主體(tǐ)地位、加強産(chǎn)業科(kē)技(jì )創新(xīn)體(tǐ)系建設工(gōng)作(zuò)，定期聽取工(gōng)作(zuò)情況，及時研究解決重大問題。領導小(xiǎo)組辦(bàn)公(gōng)室要加強統籌協調，完善工(gōng)作(zuò)機制，分(fēn)解落實重點目标任務(wù)。領導小(xiǎo)組各成員單位要增強工(gōng)作(zuò)合力，結合職責分(fēn)工(gōng)抓落實。研究建立産(chǎn)業科(kē)技(jì )創新(xīn)體(tǐ)系的統計制度。各市、縣（市、區(qū)）要建立完善工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系，加大政策支持力度，深化推進本地區(qū)相關工(gōng)作(zuò)。

（二）加強政策支持。加大省級工(gōng)業和信息化發展、科(kē)技(jì )發展專項對産(chǎn)業科(kē)技(jì )創新(xīn)的支持力度，鼓勵各地加大對企業研發活動的政策支持。面向“415X”先進制造業集群，省市縣三級聯動實施重大科(kē)技(jì )項目，力争制造業項目占比達到80%以上。全面落實研發費用(yòng)稅前加計扣除政策，作(zuò)為(wèi)制度性安(ān)排長(cháng)期實施。落實高新(xīn)技(jì )術企業所得稅減免、固定資産(chǎn)加速折舊、股權激勵、技(jì )術服務(wù)和轉讓稅收優惠等政策，優化辦(bàn)理(lǐ)流程，完善工(gōng)作(zuò)機制，提升服務(wù)水平。優化“浙江制造天工(gōng)鼎”奪鼎競賽評價體(tǐ)系，進一步提高産(chǎn)業科(kē)技(jì )創新(xīn)指标權重。

（三）加強知識産(chǎn)權保護應用(yòng)。建立重點産(chǎn)業知識産(chǎn)權審查綠色通道，縮短審查周期。加大企業商(shāng)業秘密保護力度，深化商(shāng)業秘密保護基地建設，健全新(xīn)領域新(xīn)業态知識産(chǎn)權保護制度。全面建立并實施知識産(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。推動企業牽頭建立專利池、開展專利導航，引導企業加強國(guó)際标準必要專利建設，推動更多(duō)擁有(yǒu)自主知識産(chǎn)權的創新(xīn)成果轉化為(wèi)團體(tǐ)、行業、國(guó)家标準。提升企業技(jì )術安(ān)全意識。

（四）加強評價激勵。強化創新(xīn)論英雄的導向，建立産(chǎn)業科(kē)技(jì )創新(xīn)體(tǐ)系建設的評估評價機制。每年組織評定并發布企業研發投入百強榜，對符合條件的入榜企業，鼓勵各地在“畝均論英雄”等評價中(zhōng)給予适當支持。強化典型引領，及時總結地方和企業典型做法、經驗和案例。營造鼓勵創新(xīn)、寬容失敗的輿論環境和時代氛圍，對企業家合法經營中(zhōng)出現的失誤失敗給予理(lǐ)解、寬容、幫助。